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更新:2017-08-04 11:01:39 来源:师达教育网 www.nanotoday2009.com

所谓“三去一降一补”,国家发改委主任徐绍史曾在新闻发布会上这样解读,供给侧改革当前和今后一个时期重点任务是五项,就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  在上海市人民政府发展研究中心主任肖林眼中,“去”看起来是做减法,说白了就是去GDP(国内生产总值)。供给侧结构性改革的关键是增长动力的转变,不仅是为了GDP的增长,而且是资源配置效率的高效增长,让GDP含金量更高。

  为此,肖林连用了两个反问句,比如一个僵尸企业,或一个亏损企业,贷款发工资、贷款流动资金,生产的产品都库存,没有人买,但库存的产品也记入GDP,这个GDP有没有用呢?这种GDP增速,我们要不要?

  此外,“三去一降一补”的排序还需因地制宜。上海市政协副主席周汉民表示,对某些省份来说,去产能的要求是第一的。比如钢铁产能、煤炭产能、造船产能、电解铝产能、平板玻璃产能等等。但是对某些城市来说,最核心的问题是补短板。

  那么供给侧改革达到什么样的标准才算成功呢?清华大学教授、中国人民银行货币政策委员会委员白重恩解释道,“从资源配置的效率来说,不同行业的资本产出率差不多。从经济学理论的角度来说,不同的要素在所有的行业和企业应该带来同样的回报,这样才能算效率是比较高的”。

  纵观国际,德国上世纪的纺织业、钢铁业、造船业、煤炭业濒临倒闭,许多称之为“超产能”或者是没有实现的产能超过25%。一般经济学理解超过25%产能过剩,30%达到危险临界点。但德国用了七年时间将整个国家的产能利用率从70%增长到90%。

  因此,清华大学教授、五道口金融学院院长吴晓灵强调,“供给侧结构性改革要沉下心来完善制度,要追求过程,而不是结果,欲速则不达。”

  肖林认为,供给侧结构性改革的目标是为了实现经济的持续、高效增长,并不是为了简单的应对目前的经济下行,而是为了经济的持续高效增长。

  对于这个目标的实现,肖林认为要通过两方面努力,一是内生变量、另外是外生变量。内生变量就是所谓的经济增长的“四要素”增长理论——劳动力、技术、资本、土地,通过全要素生产率提高推动经济的增长。而从外在因素来说,就是制度、结构和政策新供给。

  供给侧结构调整三去一降一补解读

  习近平:提五个“搞清楚”明确供给侧改革方案基本路径

  1.“搞清楚现状是什么,深入调查研究”;

  2.“搞清楚方向和目的是什么,把握好手段,防止就事论事甚至本末倒置”;

  3.“搞清楚到底要干什么,确定的任务要具体化、可操作”;

  4.“搞清楚谁来干,做到可督促、可检查、能问责”;

  5.“搞清楚怎么办,用什么政策措施来办”。

  从去年中央财经领导小组第十一次会议首提“供给侧结构性改革”,到中央经济工作会议强调抓好“三去一降一补”五大任务,“供给侧结构性改革”业已成为经济领域的高频词汇。“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平。”继新年视察重庆强调供给侧改革之后,在中央财经领导小组第十二次会议上,习近平在讲话中再次强调这一改革的重要性,并指出“制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础”,提出供给侧改革方案需要五个“搞清楚”。学者分析认为,总书记提出的五个“搞清楚”各有侧重,体现了我党在经济工作中“以人民为中心”的发展思想和实事求是的工作态度。学者指出,总书记此次讲话指出供给侧结构性改革“责任要落实”、“措施要有力”,强调了踏雪有痕、职责明确的重要性,让广大干部和人民群众对改革措施心中有数。

  突出强调五个“搞清楚”:明确制定工作方案总体思路和基本路径

  2015年的中央经济工作会议强调,要着力推进供给侧结构性改革,推动经济持续健康发展。这次会议将“推进供给侧结构性改革”,作为2016年和今后一段时期中国经济工作的总体思路和基本遵循。1月4日,人民日报曾以整版聚焦供给侧结构性改革,“权威人士”在接受独家专访时指出,战略上要着眼于打好持久战,坚持稳中求进,把握好节奏和力度;战术上要抓住关键点,致力于打好歼灭战,主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”,既要有绵绵用力、久久为功的韧劲,也要有立说力行、立竿见影的狠劲。 推进供给侧结构性改革,抓住关键领域和薄弱环节是制胜要诀,而如何制定好方案,是其中重中之重。在此次中央财经领导小组会议上,习近平就如何做好工作方案给出了具体的思路,提出要“搞清楚”五大方面。习近平强调,做好工作方案,要“搞清楚现状是什么,深入调查研究”;“搞清楚方向和目的是什么,把握好手段,防止就事论事甚至本末倒置”;“搞清楚到底要干什么,确定的任务要具体化、可操作”;“搞清楚谁来干,做到可督促、可检查、能问责”和“搞清楚怎么办,用什么政策措施来办”。

  就习总书记提出的制定好方案的五个“搞清楚”,国家行政学院经济学教研部主任张占斌在接受中国共产党新闻网记者采访时谈到,这五个“搞清楚”各有侧重,体现了我们在经济工作方面实事求是的态度和以人民为中心的发展思想。其中,“情况要摸清”,这是改革发展最基础的工程,是中国共产党的看家本领,是实事求是的体现,我们要发挥这个优势;“目的要明确”,这是改革发展的关健,强调的是方向的重要,我们要紧紧围绕前进方向做努力,不能南辕北辙;“任务要具体”,这是改革发展的期待,强调的是办事情要靠谱,要接地气,我们不能纸上谈兵,大而化之;“责任要落实”,强调的是踏雪有痕,职责明确,我们的工作不能浮在空中,落不了地;“措施要有力”,这是改革发展的保证,強调的是怎么办怎么干,我们要让广大干部和人民群众心中有数,投身实践,这是以人民为中心发展思想的体现。

  从“加大力度”到“制定方案”:供给侧结构性改革助力中国经济行稳致远

  “着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实

  现整体跃升。”去年11月10日,习近平在主持中央财经领导小组第十一次会议时首次提出,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革。2016年是“十三五”开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。新年伊始,在重庆调研中,习近平强调“供给侧结构性改革”时指出,要加大供给侧结构性改革力度,重点是促进产能过剩有效化解。

  “制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础。”中央财经领导小组第十二次会议上,习近平指出,要把思想认识统一到党中央关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是工作重点,关系到供给侧结构性改革的开局、关系到“十三五”的开局。有专家表示,此次汇报工作方案思路的五个部门,其供给侧结构性改革方案,至少与解决化解产能过剩过程中的财政支持、降低企业经营成本、促进房地产去库存、国有企业兼并重组等改革主要任务密切相关。

  “作为‘十三五’时期全面深化改革的重要任务,供给侧结构性改革将对中国经济的行稳致远发挥巨大作用。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文指出,供给侧结构性改革的目标是非常明确的,那就是解决当前中国经济发展中存在的突出矛盾和问题,解放和发展社会生产力。新常态下的中国经济,正在经历一个速度变化、结构调整、动力转换的复杂转型过程。产能过剩、高房地产库存、高杠杆等,都是转型中的问题,要用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。

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